
檢察偵查工作如何“更上一層樓”?這場調(diào)研座談會信息量真大
4月26日召開的檢察機關(guān)偵查工作座談會更像是一場答辯會。
就在一天前,最高人民檢察院召開檢委會(擴大)會議,分析研判會商2023年第一季度檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),強調(diào)“刑事偵查檢察要加大對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件辦案力度,著力提升辦案質(zhì)量”。
面對最高檢黨組提出的要求,如何結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和大興調(diào)查研究,在實踐中找準影響和制約檢察偵查工作的問題,找到加強和改進檢察偵查工作的最優(yōu)路徑,成了包括參會人員在內(nèi)的全體檢察偵查條線干警的必答題。
開宗明義,檢察偵查工作如何做到定位準、站位高?
黨的二十大報告在法治建設(shè)部分專門部署“嚴格公正司法”,強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”。時間再回到2018年10月,修改后的刑事訴訟法確立了檢察機關(guān)對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪直接立案偵查的制度。
新征程上的再出發(fā),對于檢察偵查工作來說,承接了黨中央的重托和刑事訴訟法賦予的重擔(dān),如何重新認識檢察偵查工作的重要意義,找準自身定位,提高政治站位?
“偵辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪,是檢察機關(guān)的重要職能,是維護司法公正的重要手段。新形勢下,我們要深刻認識加強檢察機關(guān)偵查工作的重要意義,更加主動、自覺地服從和服務(wù)于黨和國家反腐敗工作大局,把準改革方向,明確目標(biāo)任務(wù),堅持守正創(chuàng)新,以科學(xué)的謀劃、創(chuàng)新的魄力把檢察機關(guān)的偵查工作抓實抓好!
“檢察機關(guān)偵查工作,要自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局,全面貫徹落實習(xí)近平法治思想,毫不動搖堅持和加強黨對檢察偵查工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握正確的政治方向!
座談會上,最高檢黨組成員、副檢察長陳國慶再次強調(diào)了檢察機關(guān)偵查工作的政治性。
最高檢檢委會專職委員張志杰也強調(diào),要深刻認識加強檢察偵查工作的重要意義,把握偵查工作規(guī)律,不斷建立健全偵查工作體制機制,正確處理辦案數(shù)量和質(zhì)量、辦案和安全、嚴管與厚愛的關(guān)系,確保檢察機關(guān)偵查工作行穩(wěn)致遠。
“始終深刻把握偵查工作的政治使命。”在遼寧省檢察院黨組成員、副檢察長柳忠清看來,這是檢察偵查工作行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵。為此,他們制定出臺了《遼寧省檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作黨內(nèi)請示報告辦法》,在工作中主動及時向黨委及黨委政法委請示報告重要工作、重大案件,以及犯罪特點和治理對策,緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)有效排除干擾、克服困難,確保依法獨立公正行使檢察權(quán)。
浙江省檢察院也同樣積極爭取省委的支持。浙江省檢察院第十一檢察部主任勞偉剛介紹說,2019年7月,浙江省委出臺《進一步加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》,明確指出檢察機關(guān)要“加強和監(jiān)察機關(guān)案件起訴、線索移交、案件管轄等銜接,依法堅決查處訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件,共同推進反腐敗斗爭”。
適應(yīng)當(dāng)下,檢察偵查工作有哪些有益探索?
“全國檢察機關(guān)在最高檢黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下,2018年10月至2023年3月底共立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件6368人,其中今年一季度,我們認真貫徹落實全國檢察長會議關(guān)于加大偵辦力度的部署要求,立案偵查375人,同比上升24.6%。”座談會上,最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝通報了近幾年偵查工作開展的總體情況。
一段時間以來,反貪反瀆轉(zhuǎn)隸后偵查機構(gòu)機制不健全、業(yè)務(wù)骨干匱乏等特殊困難制約了檢察偵查的發(fā)展。面對這些問題,檢察機關(guān)進行了哪些有益探索?
為了提高辦案質(zhì)效,記者注意到,部分省級檢察院陸續(xù)單獨設(shè)立了偵查部門,組建專門隊伍從事檢察偵查工作。截至目前,全國已經(jīng)有12個省級檢察院單獨設(shè)置了偵查部門,遼寧、湖南、貴州、安徽四個省份在市級院全部單設(shè)了偵查部門。
為了解決線索發(fā)現(xiàn)難、部門之間溝通銜接不暢等問題,遼寧省檢察院第十一檢察部主任何毅介紹說,遼寧省檢察院針對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件特點,構(gòu)建了以省院為主導(dǎo)、市(分)院為主體的偵查辦案體系,促進“查人推動糾案”。
“河南省檢察機關(guān)探索建立立案前評估、立案后邀請職務(wù)犯罪檢察部門提前介入偵查、移送起訴前偵查部門與職務(wù)犯罪檢察部門會商量刑建議、擬不起訴案件上一級院偵查和捕訴部門共同審核等機制!焙幽鲜z察院黨組成員、副檢察長薛長義表示。
“湖南省檢察機關(guān)建立了內(nèi)部協(xié)作機制,對線索移送、原案評查、疑難會商、‘前案(事)’糾錯以及調(diào)卷支持、強制措施執(zhí)行協(xié)助、技術(shù)協(xié)助、用警協(xié)助等予以明確,形成三級院各條線助力偵查辦案的工作格局!焙鲜z察院黨組成員、副檢察長黃勁特別提到。
湖南省檢察院第十二檢察部主任張青春表示,他們把立案建立在充分的調(diào)查核實基礎(chǔ)上,同時考量立案的時機、條件和偵辦的難度。“對一時拿捏不準或存在較大困難的,在立案前一律報省檢察院共同研究確定!睆埱啻赫f。
浙江省檢察院打造了“大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用平臺”。勞偉剛介紹說,2021年以來,浙江省檢察機關(guān)建立了司法網(wǎng)拍、虛假訴訟、強制戒毒、違法減假暫、涉黃賭案件融合式監(jiān)督等多個專項檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)庫,為各地進行專項檢察偵查提供案件來源和數(shù)據(jù)支持。
在外部溝通方面,內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢委會專職委員崔平表示,內(nèi)蒙古檢察機關(guān)加強與紀委監(jiān)委的銜接配合,重點對案件線索移送、互涉案件分工、案件偵查協(xié)同配合等方面進行規(guī)定,建立健全司法工作人員瀆職類案件信息通報制度,進一步完善了檢察機關(guān)與紀委監(jiān)委在職務(wù)犯罪偵查方面的溝通協(xié)作機制。
在隊伍建設(shè)方面,貴州省檢察院黨組成員、副檢察長石子友介紹說,貴州省檢察機關(guān)采取以案代訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)等方式,著力提升偵查隊伍審訊突破、取證固證等辦案能力。
湖北省檢察機關(guān)建立了全省檢察機關(guān)偵查人才庫,實現(xiàn)對偵查力量的有效管理。“我們還建立了偵查專家智庫咨詢制度,發(fā)揮‘外腦’作用,帶動全省偵查技術(shù)水平的整體提升!焙笔z察院黨組成員、副檢察長陳江波表示。
據(jù)北京市檢察院黨組成員、副檢察長賀衛(wèi)介紹,為了解決分院偵查辦案力量不足的問題,北京市檢察院出臺《統(tǒng)一調(diào)用全市檢察人員辦理案件工作規(guī)程》,特別規(guī)定了各分院經(jīng)市院批準可以在轄區(qū)內(nèi)調(diào)用檢察人員參與辦案的程序。
著眼未來,職務(wù)犯罪偵查工作如何“更上一層樓”?
座談會上,最高檢領(lǐng)導(dǎo)對下一步工作提出了新的要求。對此,參會人員也有了更多思考。
河南省檢察院第五檢察部主任周一建議最高檢多組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),多組織跨地域交流和學(xué)習(xí),盡快提高職務(wù)犯罪偵查隊伍能力素養(yǎng)。
廣東省檢察院黨組成員、副檢察長李粵貴,廣東省檢察院第十一檢察部主任許建楓提到,目前的檢察偵查工作更注重“以供促證”,所以偵查辦案中發(fā)掘線索、收集證據(jù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均需要信息化手段賦能!耙皇墙ㄗh最高檢加強頂層設(shè)計,建立數(shù)據(jù)共享平臺。二是建議最高檢開發(fā)符合新時期檢察偵查工作需求的數(shù)據(jù)信息篩查、分析軟件,在全國檢察機關(guān)共用共享共完善!彼麄冋f。
安徽省檢察院黨組成員、副檢察長陶芳德提出,要完善指定居所監(jiān)視居住場所建設(shè)使用標(biāo)準,規(guī)范指定居所監(jiān)視居住措施運用。在法律適用方面,陶芳德提出,對一些缺少司法解釋的條款,如執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪和執(zhí)行判決、裁定失職罪的法定刑升格條件“特別重大損失”如何界定,建議制定司法解釋予以明確。
四川省檢察院黨組成員、副檢察長呂杰認為,司法工作人員瀆職犯罪案件在線索來源、犯罪手法、表現(xiàn)形式、后果認定等方面,都與貪污賄賂案件有著極大的差別,對這些問題還缺乏深入系統(tǒng)的研究,導(dǎo)致主動發(fā)現(xiàn)有價值線索少,案件突破難,系統(tǒng)性查辦案件少。
“目前對犯罪背后的理論依據(jù)缺乏系統(tǒng)的歸納和梳理,對瀆職犯罪的構(gòu)成要件、危害后果中‘惡劣社會影響’的認定、瀆職犯罪追訴時效等研究尚處于初步階段,有些問題尚未形成司法共識和司法解釋性質(zhì)文件,實踐中極易發(fā)生爭議,一定程度上影響了實踐運用和偵查質(zhì)效的提升!奔质z察院黨組成員、副檢察長王任剛建議對以上爭議問題進一步形成共識,并適時出臺相關(guān)罪名的證據(jù)標(biāo)準。他還提到,目前看,“機動偵查權(quán)”適用范圍過窄,幾乎處于“休眠”狀態(tài),有著很大監(jiān)督潛力,建議對相關(guān)問題予以明確。(單鴿)
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